為進一步加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，完善重點群體關愛服務體系，提高社會服務兜底能力和水平，近日，國家發展改革委、民政部、退役軍人事務部、中國殘聯聯合印發了《“十四五”時期社會服務設施兜底線工程實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。
《實施方案》提出目標，到2025年，在中央有關部門和各級政府共同努力下，社會福利、退役軍人、殘疾人服務設施條件進一步改善，管理服務專業化、規范化、智能化水平不斷提高，人員配置進一步強化，殯葬、退役軍人優撫服務等體制機制改革邁出新步伐。
《實施方案》指出，當前社會服務設施發展不平衡不充分的矛盾還較為突出，具體表現為供給總量不足、功能布局不優、服務質量不高、發展活力不夠。例如，部分流浪乞討人員救助管理設施還是強制收容設施，與當前關愛型救助理念不符；中西部地區民政精神衛生福利設施數量少、缺口大；烈士紀念設施規劃建設布局不合理的問題比較突出等。
此次《實施方案》秉承的原則之一在于保障基本，突出重點。也即補齊兒童福利、流浪乞討人員救助、精神衛生福利、殯葬服務、褒揚優撫、殘疾人服務等基礎設施短板，提升服務保障能力，加強對困難群體的幫扶支持，突出彰顯軍人貢獻與保障對等、關愛與服務一致。
從具體量化目標來看，《實施方案》明確，“十四五”時期，中央預算內投資將重點支持3類項目：一是社會福利服務設施，主要包括區域性兒童福利設施、未成年人保護設施、流浪乞討人員救助管理站、精神衛生福利設施等，支持新建殯儀館或公益性骨灰安放設施，尚未覆蓋的縣市補齊短板。二是退役軍人服務設施，主要包括烈士紀念設施、軍人公墓、光榮院等，支持每個省至少建設1所服務全省的區域性優撫醫院。三是殘疾人服務設施，主要包括殘疾人康復設施、殘疾人托養設施、省級盲人按摩醫院，推動每個地市都有1所專業化的殘疾人康復或托養設施。在社會福利服務體系方面，要實現兒童福利服務、未成年人救助保護、流浪救助服務、基本殯葬服務網絡進一步優化，精神衛生福利服務能力進一步提升，保障能力和水平進一步提高。與“十三五”時期相比，烈士紀念設施、軍人公墓、流浪乞討人員救助管理服務設施、省級盲人按摩醫院4類，為中央預算內投資新增支持內容。
《實施方案》指出，社會服務設施建設支持工程將由中央預算內投資直接下達到具體項目，年度投資計劃要列出每一個項目的名稱、建設內容。
支持標準上，《實施方案》明確，中央預算內投資對項目原則上按照東、中、西部地區（含根據國家相關政策分別享受中、西部政策地區）分別不超過平均總投資或床位平均建設投資（簡稱“平均投資”）的30%、60%和80%的比例進行支持（定額支持項目除外）。
對兒童福利院、未成年人保護中心、流浪乞討人員救助管理站、精神衛生福利設施、優撫醫院、光榮院的改擴建項目，支持額度按照上述支持標準的50%申請。
對中部地區原集中連片特殊困難地區縣、原深度貧困縣、原國家扶貧開發工作重點縣項目按照不超過項目平均投資的80%的比例進行支持。
西藏自治區、南疆四地州項目建設資金原則上由中央預算內投資全額安排，四省涉藏州縣項目可由中央預算內投資全額安排，享受特殊區域發展政策地區按照具體政策要求執行。
《方案》明確，項目遴選要優先向革命老區、民族地區、邊疆地區、脫貧地區，以及易地扶貧搬遷集中安置區等人口流入多、服務供需矛盾突出的區域傾斜，原“三區三州”等深度貧困地區要應保盡保。同時，優先支持尚無民政、退役軍人、殘疾人服務設施地方的項目，補齊設施“空白點”。
《方案》強調，殯葬服務設施項目要優先安排火葬區尚無殯葬服務設施地方的項目，做到應建盡建，不留空白。對于改擴建項目，要優先支持建設年代久、服務功能嚴重不足的項目。
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